Os indicadores de gestão nas universidades públicas portuguesas : uma metodologia para análise da sua eficiência

Abstract

Esta dissertação tem como tema de estudo a mediação da performance nas universidades públicas portuguesas. Para tal, é proposto um conjunto de indicadores de gestão que permita aos diferentes “stakeholders” o acesso a dados que avaliem o seu desempenho. A introdução proporciona uma visão sobre o desenvolvimento do estudo, motivação para a sua elaboração, meios utilizados e descrição dos capítulos e matérias neles abordados, ou seja, uma visão de conjunto do trabalho. A instituição universitária é inserida no contexto de uma nova Administração Pública, mais moderna e dinâmica, sem perder de vista as particularidades destas instituições quer no passado, quer nos tempos mais recentes e ainda qual o seu papel no futuro próximo. A evolução do sistema de ensino superior nos últimos anos e o bom funcionamento das universidades, fomentaram nestas instituições a necessidade de avaliar a qualidade dos serviços prestados, pelo que temas como a avaliação, a acreditação, a qualidade total, são alvo de estudo. O relacionamento entre o Estado e as universidades, em especial no que se prende com a sua forma de financiamento, missão e objectivos, foi decisivo para que se procedesse ao exame das formas de financiamento das universidades públicas. Os modelos de governação e as regras do bom governo universitário, bem como a capacidade de oferecer produtos e serviços inovadores por parte destas, são apresentados na tese. Por outro lado, realça-se a importância da investigação e o desenvolvimento na actualidade, bem como a relação entre a Universidade, o Estado e a Indústria, pressupostos indispensáveis à inovação e à competitividade destas instituições. No que se prende com a mediação da performance das universidades, nesta dissertação elaborou-se um estudo aprofundado dos indicadores de gestão: primeiro com a sua aplicação ao sector público em geral e depois com a aplicação específica às universidades. O modo como se usam os indicadores de gestão nas universidades, e quais são os principais modelos ou sistemas, foram preocupações que nortearam a nossa abordagem, tendo sempre como destino propiciar uma visão clara e concisa destes assuntos. O Balanced Scorecard surge como uma ferramenta importante neste domínio. Esta investigação não estaria completa, sem a apresentação de um conjunto de indicadores de gestão para as universidades, passíveis de utilização por estas, com o fim de avaliar e apreciar o seu desempenho. No sentido de demonstrar a validade dos indicadores concebidos, procedemos à sua aplicação, pelo que acreditamos constituirá uma fonte de informação verdadeiramente importante e valiosa para as universidades, para todo o sistema de ensino superior, para a comunidade científica, para sociedade em geral e acima de tudo para o país.

This dissertation’s field of study is the measurement of performance in Portuguese Public Universities. In this regard, a series of management indicators were proposed, in order to provide the different stakeholders to have access to data which evaluates their performance. This introduction provides a vision the development of the study, motivation for its elaboration, the means used and description of the chapters and subjects approached within them. In other words, a vision of the work group. The University institution is placed within the context of a new Public Administration, more modern and dynamic, without loosing sight of the particularities of these institutions whether in the past or in recent times, and even their role in the future. The evaluation of the higher learning system in recent years, and the good functioning of the universities, created within these institutions the need to evaluate the quality of provided services, by which themes such as evaluation, accreditation, and total quality are targets for study. The relationship between the State and the University, especially in regards to its form of financing, mission and objectives, was decisive to the examination of the way public universities are financed. The models of government and the rules for good university government, as well as the capacity to offer innovative products and services on their behalf, are presented in the thesis. On the other hand, the importance of investigation and actual development, as well as the relationship between the University, The State and Industry, are highlighted as being indispensable to the innovation and competitiveness of these institutions. Regarding the measuring of university performance, a detailed study of management indicators was performed in this dissertation: first in its application to the public sector in general and then with the specific application in regards to universities. The method of use of the university management indicators, and which are the principle models or systems, were preoccupations which guided our approach, always having the goal of providing a clear and concise vision of these subjects. The balanced scorecard arises as an important tool within this domain.

This investigation would be incomplete without the presentation of a group of university management indicators, useable by them, with the goal of evaluating and appreciating its performance. In order to demonstrate the validity of the indicators created, we went ahead with its application, and so, we believe they will constitute a truly important and valuable source of information for the universities, the entire higher learning system, the scientific community, society in general, and above all, for the nation.